EU hoạt động như thế nào?
Liên hiệp châu Âu (EU) gồm các quốc gia thành viên đồng ý áp dụng chung các tiêu chuẩn, chính sách và pháp luật trong những lĩnh vực cụ thể. Cách thức hoạt động của EU rất khác so với các tổ chức chính trị và hệ thống chính trị các nước.
Nếu bạn là phóng viên tường thuật về EU, hãy hình dung trình tự ra quyết định theo mô hình tam giác này: Hội đồng Liên hiệp châu Âu (Council of the European Union), Ủy hội châu Âu (European Commission) và Nghị viện châu Âu (European Parliament).
Hội đồng Bộ trưởng
Chính phủ các nước là bộ phận quyền lực nhất trong EU và là cơ quan chủ chốt trong việc ra các quyết định của EU.
Các bộ trưởng chịu trách nhiệm về từng lĩnh vực cụ thể, như công nghiệp, giao thông, hay nông nghiệp, và nhóm họp đều đặn tại Brussels trong các phiên họp của Hội đồng Bộ trưởng, hay còn được biết đến với cái tên chính thức là Hội đồng Liên hiệp châu Âu.
Hội đồng ra luật mới, nhưng không làm việc đơn lẻ.
Bạn nên lưu ý không lẫn lộn giữa cơ quan này với Ủy ban châu Âu (European Council), là tổ chức gồm 28 thủ tướng và tổng thống của EU. Ủy ban châu Âu họp thượng đỉnh ít nhất bốn lần mỗi năm.
Ủy hội châu Âu (European Commission)
Ủy hội châu Âu là 'phòng máy' của EU, thực hiện hầu hết các công việc hàng ngày và bảo vệ các lợi ích của EU.
Ủy hội là cơ quan duy nhất trong EU có quyền đề xuất luật mới, tuy không có quyền đưa ra cho Nghị viện châu Âu (EU Parliament) thông qua.
Việc ra luật là công việc của Hội đồng Bộ trưởng và của Nghị viện châu Âu.
Nghị viện châu Âu (European Parliament)
Đây là bộ phận duy nhất của EU được bầu cử trực tiếp. Năm năm một lần, cử tri bầu chọn các dân biểu thay mặt mình tham dự Nghị viện châu Âu (MEP).
Đóng tại Brussels và Strasbourg, Nghị viện châu Âu đã có quyền lực gia tăng đáng kể và có tác động to lớn tới đời sống chúng ta. Các dân biểu châu Âu ra quyết định có ảnh hưởng tới hệ thống y tế, môi trường, cuộc sống của các gia đình, công ăn việc làm, và cả mức người dân phải trả bao nhiêu tiền cho một số loại dịch vụ.
Giống như Hội đồng Bộ trưởng, Nghị viện ra luật theo tiến trình 'đồng quyết định'. Nói cách khác, cả hai cơ quan này phải cùng đồng ý thì một luật mới mới được thông qua.
Bên cạnh chức năng làm luật, cơ quan này còn có trách nhiệm trong hai lĩnh vực khác, gồm:
-
Các dân biểu EU có quyền thông qua ngân sách EU, nhưng quyết định này chỉ có hiệu lực sau khi được Chủ tịch Nghị viện ký
-
Nghị viện cũng có vai trò giám sát các tổ chức khác của EU, gồm cả quyền phê chuẩn hoặc bác bỏ chủ tịch và các cao ủy viên của Ủy hội.
https://www.bbc.co.uk/academy/vi/articles/art20160421134837196
Các cơ quan thuộc Liên hiệp Âu châu (EU)
EU là một khối hợp tác kinh tế và chính trị với cách thức hoạt động độc đáo. Mọi thứ vận hành dựa trên nguyên tắc pháp lý và được triển khai thực hiện thông qua nhiều hiệp ước khác nhau. EU hoạt động thông qua các cơ quan trực thuộc chuyên về chính trị, tài chính và pháp lý.
Ủy ban châu Âu (European Council)
Lãnh đạo của các quốc gia thành viên EU là thành viên của Ủy ban châu Âu, bên cạnh Chủ tịch Ủy ban và Chủ tịch Ủy hội EU (EU Commission).
Các thành viên Ủy ban châu Âu họp ít nhất bốn lần mỗi năm để đưa ra các vấn đề chính trị và các mục tiêu cần ưu tiên xử lý.
Ủy ban có vị chủ tịch riêng. Các nhà lãnh đạo EU coi vị trí chủ tịch như một người chủ tọa các phiên họp thay vì là một chính khách phải đi lại nhiều nơi trên thế giới. Tuy nhiên, hiện vẫn đang có những tranh luận về quyền lực của Chủ tịch Ủy ban.
Có hai vấn đề cần chú ý khi bạn đưa tin trong lĩnh vực này:
-
Đừng nhầm lẫn giữa Ủy ban châu Âu (European Council) với Hội đồng châu Âu (Council of Europe). Đây là hai cơ quan hoàn toàn riêng rẽ với nhau. Hội đồng châu Âu gồm 47 quốc gia châu Âu, được thành lập vào năm 1949 nhằm cổ súy cho dân chủ và bảo vệ nhân quyền.
-
Cũng đừng gọi đó là Hội đồng Liên hiệp Âu châu (Council of the European Union) - bởi đó là tên gọi các cuộc họp của bộ trưởng chính phủ các quốc gia thành viên.
Nghị viện châu Âu (European Parliament)
Nghị viện châu Âu là tổ chức duy nhất của EU nơi cử tri có quyền bầu ra người đại diện cho mình.
Có tổng số 751 dân biểu EU được bầu cho mỗi nhiệm kỳ năm năm - Anh quốc có 73 đại diện tại Nghị viện châu Âu.
Bạn nhớ tránh dùng chữ "Brussels" khi nói về Nghị viện châu Âu, bởi cơ quan này có hai nơi họp khác nhau, một tại Brussels, một tại Strasbourg.
Vai trò của Nghị viện châu Âu đã tăng đáng kể và các dân biểu EU nay được chia sẻ quyền lập pháp cùng với Hội đồng Bộ trưởng (Council of Ministers).
Một khác biệt lớn của Nghị viện châu Âu so với Nghị viện Anh là các bộ trưởng và Nghị viện có quyền thông qua luật nhưng lại không có quyền đề xuất dự luật. Đó là công việc của Ủy hội châu Âu (European Commission) - cơ quan dân sự của EU.
Một số vấn đề khác nữa cần chú ý nếu như bạn đã quen với cách làm việc của quốc hội từng nước:
-
Không có đảng cầm quyền hay đối lập trong Nghị viện châu Âu
-
Các dân biểu EU tham dự theo liên minh chính trị của mình chứ không phải theo nhóm đại diện cho từng quốc gia
-
Có bảy nhóm chính trị và có một lượng nhỏ các thành viên 'không theo nhóm nào'
-
Chủ tịch Nghị viện giữ nhiệm kỳ hai năm rưỡi.
Ủy hội châu Âu (European Commission)
Ủy hội châu Âu là bộ phận vận hành cỗ máy EU, đảm trách hầu hết các hoạt động hàng ngày.
Ủy hội có 28 thành viên - mỗi quốc gia có một đại diện - trong đó gồm một chủ tịch. Chủ tịch hiện nay, Jean-Claude Juncker đã giữ chức vụ này từ 1/7/2014.
Ủy hội đặt trụ sở tại Brussels, và có các nhân viên dân sự giúp việc.
Các ủy viên được trông đợi là phải quên đi mối liên hệ với quốc gia của mình và phải hoạt động độc lập, vì lợi ích chung của EU.
Ủy hội là cơ quan duy nhất trong EU có quyền đề xuất các dự luật tuy không có quyền thông qua. Các nhiệm vụ chính khác của Ủy hội gồm có:
-
Giám sát và triển khai các chính sách, ngân sách của EU
-
Đảm bảo việc áp dụng luật EU tại các quốc gia thành viên, cùng với Tòa án châu Âu
-
Đại diện cho EU trên diễn đàn quốc tế, nhất là trong các lĩnh vực thương mại quốc tế và thay đổi khí hậu
Hội đồng Bộ trưởng (Council of Ministers)
Chính thức được biết đến với tên gọi Hội đồng Liên hiệp châu Âu (Council of the European Union), đây là nơi bộ trưởng chính phủ các nước thuộc EU có tiếng nói.
Về nguyên tắc, họ chỉ hành động đối với các đề xuất do Ủy hội châu Âu đưa ra.
Các bộ trưởng tham dự các cuộc họp Hội đồng theo nội dung từng kỳ họp. Ví dụ như các cuộc họp về môi trường, về nông nghiệp, hoặc về thương mại sẽ do các bộ trưởng tương ứng có mặt.
Tùy thuộc và vấn đề được thảo luận mà các bộ trưởng có thể thông qua bằng cách đồng ý tuyệt đối hoặc bằng biểu quyết đa số cần thiết (qualified majority voting - QMV). Các vấn đề như thuế hay quốc phòng cần phải được nhất trí tuyệt đối.
Geen opmerkingen:
Een reactie posten